中共杭锦旗巴拉贡镇委员会关于 十四届旗委第三轮巡察整改进展情况的通报

　　根据旗委巡察工作统一部署，旗委第二巡察组于2022年11月26日至2023年1月8日，对巴拉贡镇党委及所辖嘎查村社区党支部开展了巡察，并于2月17日反馈了巡察意见。我镇把整改落实作为重要政治任务，成立了由镇党委书记为组长，镇党委副书记、政府镇长为副组长，科级领导为成员的整改落实工作小组，制定了《中共杭锦旗巴拉贡镇委员会关于整改落实巡察反馈意见的方案》，建立整改台账，明确整改措施、整改时限、责任领导、责任办站、责任人，推动整改落实落细，镇纪委对巡察整改工作进行全程监督。现将巡察整改进展情况公开如下。

　　具体问题整改落实情况

　　（一）关于党中央各项决策部署在基层贯彻落实不够彻底的问题

　　1.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不及时、不系统

　　（1）对热点、焦点、重大会议精神学习缺乏深层次互动且形式单一，大多都是“照本宣科”“泛泛而学”。如在党委会会议学习时，对于铸牢中华民族共同体意识，加强和改进民族工作等方面的内容学习较少，2020年至2022年中心组未按要求每季度开展专题研讨。

　　整改情况：已完成整改。一是通过党委会“第一议题”制度、党委理论学习中心组学习、“基层基础规范化建设提升年”党员干部夜校学习班等形成常态化学习机制。二是修改完善理论学习中心组学习计划，按要求进行专题学习研讨。

　　（2）部分内容还停留在读文件、简单传达层面，未结合全镇实际制定切实可行的贯彻落实举措。如巴拉贡镇党委未制定五年中长期规划，对全镇整体经济规划不到位。

　　整改情况：已完成整改。一是按照干部学习计划，每周集中学习2次，严格落实签到签退制，建立了党员领导干部学习情况月通报年奖励制度，对学习情况进行通报，有效规范了干部的学习纪律，激发了干部的学习热情。二是依托“第一议题”制度，在党委会上进行学习。三是已经完成巴拉贡镇五年中长期规划制定工作，下一步按照规划落实好我镇各项工作。

　　 2.落实意识形态工作责任制不到位。

　　（1）党委书记对意识形态极端重要性认识不到位，推动工作不够深入，2020年、2021年未按要求专题研究意识形态工作，2022年只专题研究一次；镇党委2020年、2021年民主生活会对照检查材料中未体现意识形态内容。

　　整改情况：已完成整改。一是2月16日，镇党委理论学习中心组学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神等内容，按要求召开意识形态工作专题部署会。二是常态化对党员干部“学习强国App”学习情况进行督促和通报。三是4月12日，镇党委召开巡察整改专题民主生活会，党政领导班子和班子成员已将意识形态工作作为重要内容之一写入民主生活会对照检查材料中。四是严格执行《巴拉贡镇意识形态领域党内通报工作机制》，进一步统一思想认识，明确工作目标。

　　3.惠民利民政策落实监管审核不严

　　（1）镇党委对惠民利民政策监督检查落实不够到位，审核把关不严格，向阳社区2021年城乡困难家庭临时救助申请审批表中，存在未测算收入情况，无走访等情况；

　　整改情况：已完成整改。一是今年以来分管副镇长对惠民利民政策工作监督检查5次，对规范工作流程，促进工作开展起到了积极的推动作用。二是3月，社会事务办和向阳社区分别举办了惠民政策培训班，培训班上学习了《杭锦旗困难家庭临时救助政策解读》等内容。已修改完善城乡困难家庭临时救助申请审批表，并按要求规范审批流程，入户走访实现人员全覆盖、过程有影像。

　　（2）在发放75-79岁老年人高龄津贴工作上审核把关不严，高龄津贴申请表中审批意见未加盖嘎查村、社区和苏木镇审批公章，未填写申请时间，审批机关无审批意见。

　　整改情况：已完成整改。一是3月16日，社会事务办组织工作人员集中学习了《鄂尔多斯市人民政府关于印发75周岁以上老年人高龄津贴发放管理办法的通知》（鄂府发〔2022〕101号）文件精神，进一步完善了工作人员知识结构，提高了办事效率。二是已经制定并完善高龄津贴申请表，并按要求进行签字和盖章。

　　  4.培育乡村振兴产业力度不足

　　（1）镇党委在推动朝天椒产业发展上办法不多、力度不强，导致朝天椒产业发展一直处于规模小、后劲弱的阶段，群众种植朝天椒的积极性不高，部分建成的育苗大棚、钢架拱棚一直处于闲置状态，现有资源没有充分高效利用起来。

　　整改情况：已完成整改。一是朝天椒产业示范基地附属设施改扩建项目已完工，已完成验收。二是申请2023年辣椒种植补贴共4000亩，每亩200元。三是山湾村、昌汉白村育苗棚已承包给内蒙古巴彦淖尔市天椒农业科技有限公司，承包期为3年，承包费每年15万元，目前已收回4万元定金。

　　5.狠抓黄河流域生态保护力度不够

　　（1）镇党委在全面推进黄河流域生态保护工作上，没有时刻以细、准、严狠抓落实，对河滩地的利用不够高效。

　　整改情况：已完成整改。一是3月初，包片领导和包片干部深入6个嘎查村，以召开“社员会”为契机，积极宣传黄河划定滩区内禁种高秆作物政策，签订禁种高秆作物、禁用或减量使用化肥农药承诺书74份，推广种植适宜生长的矮秆作物。二是巴音恩格尔嘎查和昌汉白村公益性沉砂池项目已入项目库，巴音恩格尔嘎查公益性沉砂池项目前期手续正在办理中。三是2月下旬，各嘎查村社区已通过“主题党日”开展了“最美母亲河 我们同守护”志愿服务活动。3月22日至3月28日是中国水周重要时间点，开展了黄河流域“清四乱”行动。常态化开展“清四乱”行动10余次，有效改善了黄河流域环境卫生。

　　（2）对流域内私挖乱采砂石的问题处理力度还不够大。

　　整改情况：已整改完成。一是深入砂厂对《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源监督管理暂行办法》等法律法规、非法开采的严重性以及带来的安全隐患宣传2次。二是综合行政执法局通过督查、夜查等方式，每周对采砂河道进行监督检查2至3次，未发现私挖乱采砂石问题。镇纪委对规范砂石矿产资源开采秩序夜查3次。三是立案1次。中铁北京工程局集团物资工贸有限公司铲除草皮，建设洗砂设备，该行为属未批先建，破坏草原植被，违反了《内蒙古自治区草原管理条例》15条第5款，做出51686元的行政处罚。

　　6.党委执行《中华人民共和国保守国家秘密法》 不到位

　　（1）保密工作室硬件配备不到位，“三铁两器”防护设施中铁门、铁窗和监控设备未安装，未配备专用粒状碎纸机和更换国产涉密计算机。

　　整改情况：已整改完成。一是已安装铁门、铁窗和监控设备，配备碎纸机和国产涉密计算机。二是4月开展保密工作学习2次，专题学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》，并邀请市保密机要局人员结合案例讲授保密知识，提高党员领导干部保密意识。

　　（2）保密工作室人员进出管理和登记不规范、不及时。

　　整改情况：已整改完成。已经建立并完善保密要害部门部位管理制度和保密室人员进出管理台账，并按要求对进出人员进行管理和登记。

　　（二）关于群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题整治还有差距的问题

　　7.党委履行职责不到位。

　　（1）党委书记第一责任人落实不到位，督促领导班子成员履行“一岗双责”不深入，定期分析研判班子成员管党治党情况不够到位。2022年党委书记未及时带头讲廉政党课，未按要求开展廉政谈话工作，2020年未按要求每季度研究部署党风廉政相关工作。

　　整改情况：已整改完成。我镇于2月23日召开了党风廉政工作会议，研究部署全年党风廉政工作。4月24日召开第二季度党风廉政工作会议，对管党治党工作进行分析研判，推进党风廉政工作。

　　（2）通过谈话了解反映，党委班子与干部日常沟通交流较少，深入基层开展调查研究不够，推动解决群众普遍关心的问题还不够有力。

　　整改情况：已整改完成。一是我镇于年初召开民主生活会，开展谈心谈话1次。2月底，领导班子成员以普通党员身份参加组织生活会并开展谈心谈话1次。通过谈心谈话交流思想和意见，解决了矛盾，增进了团结。二是3月6日开始，6个嘎查村59个社分别召开“社员会”，党委班子成员对嘎查村当前重点工作进行了督导和部署。

　　8.为民服务意识不强，主动担当作为不够。

　　（1）镇党委在面对群众疑难、复杂问题时，主动担当、紧盯解决的意识和能力不够强。在移民小区房屋产权问题上，4月份有群众拨打市长热线进行反映，办理答复后，同年底该问题仍未得到回复和解决，紧盯跟进持续解决问题的力度不够。

　　整改情况：正在推进。一是我镇把“接诉即办”当作初信初访的前沿阵地，快速回应群众关切、解决群众诉求，今年以来共收到57件，已办理50件，正在办理7件。办理完成后及时对群众满意度进行调查，对办理事件通过镇三务公开栏进行了公开。二是已成立推进解决巴拉贡镇移民小区用地和产权工作专班，制定了《巴拉贡镇移民小区用地和产权解决措施》。3月22日，杭锦旗人民政府旗长张仲平同志在巴拉贡镇调研，组织旗自然资源局、住建局等相关领导召开现场办公会，同意按照旗自然资源局拟定方案办理移民小区房产证事宜，巴拉贡镇派专人负责，已完成土地勘测、立案、可研，正在进行立项。

　　（2）镇党委指导督导嘎查村扫黑除恶专项斗争等工作力度不够。山湾村、昌汉白村、向阳社区党支部2020年至2022年未按要求开展扫黑除恶专项斗争和人民矛盾调解等工作。

　　整改情况：已整改完成。前半年，包村领导对各嘎查村社区市域社会治理、矛盾调解等工作督导5次，各嘎查村社区对矛盾事件进行了及时的受理并登记，共收到矛盾线索26件，化解24件。

　　9.镇纪委、嘎查村监委日常监督检查不到位。

　　（1）纪委（派出监察办）未结合实际逐一排查岗位廉政风险点工作。

　　整改情况：已完成整改。一是各镇直及驻镇单位已梳理岗位廉政风险点1次，并报送至镇纪委，镇纪委对风险点进行逐一分析研判。二是镇纪委对干部职工在岗情况抽查5次，对请销假制度执行情况、参会培训纪律情况抽查5次。严肃了干部纪律，规范了干部作风。

　　（2）纪委查处案件主动性不够，对群众反映的问题只是简单的核实，不擅长发现一些深层次、本质性的问题，2022年全年只有3件信访件。镇纪委在处理信访件时，基本都是依靠上级移交问题线索、群众举报和媒体曝光，“再监督”缺乏抓手，工作局面打不开。2022年受理的问题都是上级交办，未有自办案件。

　　整改情况：已完成整改。一是前半年，镇纪委对黄河流域生态保护和高质量发展监督检查3次，对铸牢中华民族共同体意识监督检查1次，对安全生产监督检查3次，对人居环境督查2次，对规范砂石矿产资源开采秩序夜查3次，对全方位建设“模范自治区”监督检查1次，对学习宣传贯彻党的二十大精神监督检查1次，均未发现问题。二是拟对昌汉白村存在的财务问题立案，案件正在调查中。

　　（3）嘎查村监委监督探头作用发挥不充分，仅局限于财务监督检查，对村务民主管理、民主决策监督、重大事项决策程序是否到位、村级“三务”公开等问题没有有效跟进监督。

　　整改情况：已完成整改。一是镇纪委通过走村入户，在各嘎查村选取1名民生监督员，对嘎查村“两委”及监委工作和嘎查村重大问题进行监督。二是镇纪委对嘎查村监委开展业务指导1次。旗纪委党风政风监督室向我镇发放了财务管理和“民生监督平台”规范使用等内容宣传资料供各嘎查村社区学习使用。各嘎查村严格“三务”公开流程，按要求公开，各嘎查村监委对“三务”公开问题分别进行了监督。

　　10.“三务公开”不规范、不全面、不及时，“民生监督平台”使用率不高。

　　（1）镇党委“三务公开”工作不及时，线下公示不规范，2021年巴拉贡政府实施的总投资349.7万元的镇级育苗棚配套建设项目和总投资389.14万元六村联建拱棚建设项目未按照《中华人民共和国政府采购法》规定在政府采购监督管理部门指定媒介向社会及时公开发布相关信息。各嘎查村社区也均存在公示内容不及时、不全面问题。

　　整改情况：已整改完成。杭财处发〔2022〕16号文件，已对我镇做出警告的行政处罚。我镇将严格按照三务公开流程，对应公开事项，做到应公开尽公开。

　　（2）2021年高龄津贴领取人员台账更新不及时，山湾村党支部落实脱贫攻坚工作不规范。宋在云、牛志军等人享受2021年脱贫政策未召开村民代表大会且未进行张榜公示。

　　整改情况：已整改完成。已制定高龄津贴领取人员台账，并将1月份-5月份领取人员进行登记。各嘎查村社区对照问题进行了自查，严格按照公开流程对公开事项进行了张榜公示。

　　（3）线上民生监督平台使用率低。各嘎查村党支部对民生监督平台如何公示不了解，未在平台上公开应公开的工作内容，多为通过微信群传达公示。

　　整改情况：已整改完成。一是镇纪委对各嘎查社区民生监督平台使用过程中遇到的问题进行了意见收集，对“民生监督平台”规范使用进行了一对一的指导，切实解决了嘎查村社区在使用平台中遇到的实际问题，提高了平台使用率。二是各嘎查村社区已指定专人负责“民生监督平台”的公开工作，并及时对应公开内容进行了上传，镇纪委对各嘎查村社区“民生监督平台”的公开工作督导检查5次。

　　11.财务监管不力，制度执行不严格问题。

　　（1）会计核算不及时，存在跨年度报销费用的情况。政府2020年跨年度报销2019年差旅费805元和2019年树苗款32388元。乌吉尔嘎查、山湾村、朝凯村和兴建村也同样存在跨年度报销费用的情况。

　　整改情况：已整改完成。一是修改完善了《巴拉贡镇财务管理制度》，对应报款项及时报销，对所有财务报账资料进行“回头看”，清理完善凭证不完善的票据，及时加以规范完善，做到每张票据有依据、有清单。没有发现跨年度报销情况。二是3月20日，我镇组织财务人员参加了2023年度全旗乡镇财务工作人员业务培训，全面提升了财务人员的业务水平，对实际工作起到积极推进作用。

　　（2）报销审核把关不严，2020年报销74155元，经办人、审核人、分管领导未签字列支；2021年支付镇政府办公楼外墙真石漆维修费161129元未列入年初预算。

　　整改情况：已整改完成。一是对照问题进行了自查，对今年来所有财务报账资料进行了“回头看”，未发现未签字列支的问题。二是3月30日，组织财务人员学习了《巴拉贡镇财务管理制度》，财务人员对各自负责的工作进行了交流，提升了财务人员的业务水平。

　　（3）乌吉尔嘎查2020年以嘎查运转经费发放村民小组长报酬，并给予临时聘用人员张雪莲、范小梅发放工资。

　　整改情况：已整改完成。财务人员已对不符合规定的款项进行核查并收回。各嘎查村社区对照问题进行了自查，下一步将严格嘎查运转经费的使用，避免出现类似情况。

　　（三）基层党组织不够有力的问题

　　13.基层党建工作不扎实。

　　（1）镇党委“三会一课”工作开展不规范。2021至2022年开展“三会一课”不严格，开展次数少且形式单一不够灵活，表现形式仍旧局限于学文件、念报纸。镇政府干部孟格前图、白向利等人的发言材料中，具体内容不切合实际工作情况。

　　整改情况：已完成整改。严格执行“三会一课”制度，机关支部已按要求每月召开了支委会议、党小组会议、“主题党日”，并按要求整理资料存档。已制定讲党课计划表，做到重温入党誓词、党员积分申报、交纳党费、学党规党章及系列讲话等。

　　（2）镇党委落实指导督导嘎查村、社区党建工作不够到位。乌吉尔嘎查党支部2021年度9-12月份无工作计划，全年12次支委会议只完成7次，无半年、全年工作总结，党员大会召开次数不够。各嘎查村社区均存在专题组织生活会相关材料不齐全，主题党日、组织生活会开展不规范且都在周六日开展等情况。

　　整改情况：已整改完成。一是包村领导督导党建工作。各嘎查村社区党支部已按要求每月召开了组织生活会和“主题党日”，包村领导参与并现场指导工作5次。二是组织开展各嘎查村社区党支部书记培训班，集中学习党建知识。

　　14.基层发展党员程序不规范。

　　（1）基层发展党员程序不规范。党委对党员发展工作不重视，对新党员的发展只有部分会议记录，审核把关不严格，导致发展党员档案资料存在问题。山湾村2名党员无发展材料（张雪莲、折家乐）没有严格按照相关程序建档；昌汉白村2021至2022年发展的两名党员（马帅、韩青雨），党员材料不规范，未按照发展党员材料清单进行整理建档。

　　整改情况：已完成整改。一是对新发展党员严格把关，严格按照《中国共产党发展党员工作指导手册》流程发展党员，健全相关档案。二是组织专人对近三年发展党员档案进行了“回头看”，对档案进行细致的查看，已完成存在问题档案的补充和完善工作。三是对山湾村党支部书记杨荣、昌汉白村党支部书记院和平、镇组织干事乌仁陶格斯进行约谈，了解具体原因，要求高度重视发展党员工作，安排专人负责党员档案工作，避免在今后工作中出现类似情况。四是组织党建办工作人员对各党支部书记及负责档案管理的人员进行党建工作培训指导，规范发展党员档案工作。

　　15.选人用人制度执行不严格

　　（1）巴拉贡综合执法局教导员杨江峰同时兼任派出所所长两个重要岗位“一把手”达8个月之久，存在廉政风险隐患。

　　整改情况：已完成整改。一是我镇组织干部职工参观了杭锦旗廉政教育基地。进一步树牢了干部的责任意识、廉洁意识和风险意识，增强自觉抵制不廉洁行为的坚定性，切实做到防微杜渐、警钟长鸣、筑牢防线。二是经和杭锦旗公安局协商，杨江峰同志已不再兼任派出所所长一职。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0477-6851166；电子邮箱hjqblg@126.com。