一个核心抓非公党建  三方联动促区域发展

   ——杭锦旗“一核三联”非公党建模式力促园地企合作共赢

近两年来，杭锦旗在推进基层组织建设中，以独贵塔拉工业园区为依托，探索形成了以区域联合党委为核心，以园区、驻地和企业党建工作机制联建、活动联抓、党员联管为主要内容的“一核三联”运行模式，有效地整合了党建资源，增强了非公党建工作活力，促进了区域经济社会和谐发展。

一、背景动因

杭锦旗独贵塔拉工业园区始建于2009年，是自治区级重点工业园区。目前，园区及周边已入驻企业16家（包括昊华、伊泰、亿利和新蒙等4家重点企业，12家中小附属企业），实施重点项目12个，累计完成投资160多亿元，园区从业人员5100多人。区域内，现有党组织19个，党员388名，其中机关党员23名，企业党员189名，农牧民党员176名。长期以来，多头管理、协调不畅的被动，致使地区经济社会发展和党的建设面临诸多挑战。

一是园区协调企地关系缺平台。园区管委会（党工委）是政府直接服务企业、服务地区的前沿，但园区同镇村之间没有行政隶属关系，同入园企业大多没有党组织隶属关系，工作协调上缺乏有效平台，致使项目建设中园区、驻地和企业三方同步的时效性不强。仅2012年，驻地农牧民拦阻施工就达9次。同时，由于缺乏协调机制，园区服务驻地发展不够直接有力，许多发展红利难以惠及周边群众。

二是企业服务地方发展缺渠道。入园企业在资金、信息和扩大就业等方面拥有巨大优势，拉动周边发展、带动群众增收的能力很强。但由于和驻地镇村之间缺乏直接沟通渠道，服务地方发展的优势和能力发挥不出来。从2009年到2012年，驻地农牧民人均纯收入年均增长15%，基本和其它地区同步，企业拉动当地发展的成效不明显。

三是驻地群众致富增收缺路子。园区所在的独贵塔拉镇大多农牧民是2008年黄河水灾后整体搬迁而来，人多地少，收入水平较低。园区入驻后，一边是企业巨大的用工需求，一边是当地大量的富余劳力，但由于缺乏有效的组织引导，农牧民群众只能望着身边的“金山银山”，继续耕种着“二亩薄田”。2012年，入园农民工中当地农牧民仅占5%。

四是党委推进非公党建缺抓手。党组织组建难、发挥作用难，一直是非公企业党建面临的两大难题。独贵塔拉地区非公经济占GDP比重超过85%，带动就业比重超过70%，但党组织组建率2012年仅为3%。即使建立党组织的企业，党组织实际运转也面临许多现实困难，发挥的作用十分有限。如何调动企业出资人的积极性，怎样找到非公党组织发挥作用的有效途径，成为一项非常紧迫的课题。

二、主要做法

立足于整合园区、企业、驻地三方党建资源，破解非公党建工作的现实困境，以一流党建带促一流服务，以一流服务打造一流园区，杭锦旗委今年4月在独贵塔拉组建了区域联合党委，建立了三方联动机制，初步形成了“一核三联”的非公党建运行模式。

1．以联合党委为核心，统筹区域党建资源。在工业园区、驻地镇村、入园企业三方党组织的基础上，组建区域联合党委，园区党工委副书记兼任联合党委书记，镇党委书记和企业党组织书记任副书记。联合党委在旗委直接领导、旗经社工委具体指导下开展工作，负责区域党建工作的整体领导，负责地区内重大事务、重点工作、重点项目的协调统筹。联合党委下设“两室一中心”（办公室、督查室和三方联合服务中心），配有专职工作人员7名，每年有专项活动经费30万元，并配套建立了规范运行的各项规章制度。

2．以联建机制为纽带，实现协调互动。推行三方联议。在联合党委体系框架内，设立联席会议大会和工作例会制度，遇有重大事项提交联席会议大会审议，一般性工作提交例会研究。每月25日，由联合党委负责召集例会，园企地三方共同参与，遇有紧急事项可随时召集专题议事会议。联合党委成立以来，累计召集会议9次，解决具体问题17个，涉及项目报批、土地征用、劳务输出、环境污染、访贫问苦、大学生就业等8个类别。推行三方联推。经三方联议商定的一致意见，以《会议纪要》的形式确定下来，分解下达到相关责任方，并明确具体责任人和完成时限。联合党委负责跟踪督办，定期通报进展情况。推行三方联评。年底由联合党委牵头，组织其中一方对另两方工作配合完成情况进行民主评议。评议结果向对方主管部分反馈，作为党组织和党员评优奖励的重要依据。

3．以活动联抓为重点，实现互利共赢。组织园区干部进企业。先后组织5批20人次园区干部进企业，履行学习员、服务员、党建指导员“三员”职责，掌握企业项目建设进度、学习经营管理方式、开展跟踪上门服务，帮助解决了困扰企业发展的实际问题13项。组织企业党员进村社。组织有能力的企业党员深入村社开展以送票子、送点子、送路子为主要内容的“三送”活动。今年，仅亿利集团党委组织123名企业党员与69名村社弱势群体结成共建对子，发放慰问物资5万余元，为300名70岁以上老人进行了免费体检，改造危房16处，帮助制定嘎查村发展规划6个，开展就业培训2000多人次。组织村社居民进园区。积极与企业开展劳务合作，加强技能培训，组建村集体企业，入企进行劳务派遣、建筑承揽、物业承包，推动更多农牧民实现有组织地转移就业。先后组建村集体劳务输出、建筑公司3个，开展劳务派遣1080人次、人均增长1.2万元，解决当地大中专毕业生就业300人次，5个嘎查村的集体经济收入达到10万元。

4．以党员联管为基础，实现资源共享。实行三方联训。在党员教育上，整合园区的政策优势、企业的技能优势、镇村的实践优势，实行联培联训。机关党员培训由企业和驻地主导，重在增强实践能力；企业党员培训由驻地主导，重在增强群众观念；农牧民党员培训由企业主导，重在增强就业技能。今年以来，通过农牧民党校、技能比武、实践锻炼、以会代训等方式培训700多人次，有效提高了党员培训的实效性。实行三方联管。针对企业流动党员较多的实际，大力推行“双重管理、灵活参与”的组织生活会模式，采取党员找组织、组织找党员的方式，引导党员亮明身份，在联合党委管理下参加活动、发挥作用。统一制发了《党员服务手册》，建立了党员信息库、党员登记卡、表现反馈卡，创设了网上党支部、党员QQ群、短信党课等信息化管理服务平台，实现党员管理的无缝覆盖。实行三方联谊。整合园企地三方党建阵地和人才资源，按照“企民结合、老少结合、蒙汉结合”的思路，通过组建区域乌兰牧骑、成立业余文化团体等方式，积极开展党建知识竞赛、党员示范岗创建、趣味运动会、参观学习等活动，增进了园地、企地交流，营造了和谐美好的区域氛围。

三、初步成效

“一核三联”模式的推行，初步形成了协调联动、无缝对接的区域党建工作格局，实现了园企地三方和谐共赢。

一是加快了地区发展。在“一核三联” 的运作框架下，区域内的优势资源得到有效整合，发展要素配置得以优化，园区工作效能成倍提高，企业发展环境极大改善，项目建设进度明显加快。今年前三季度，园区完成重点项目投资52.55亿元，基础设施投资5.4亿元，投产项目实现产值9164万元，完成税收3666万元，新增就业岗位1080个，当地农牧民人均现金收入平均增加2300元。

二是促进了和谐稳定。“一核三联”的实行，将园区、企业、驻地镇村和周边群众“绑”在了一起，使园企地三方结成了“利益共同体”，较好的解决了园地关系协调难、地企关系紧张、企业和群众冲突等突出问题，为园区建设和发展营造了和谐稳定的社会环境。联合党委组建以来，各种矛盾问题都得到了及时解决，再没有发生企业侵占群众利益、群众干扰企业施工的现象，未出现一例上访事件。

三是锻炼了党员干部。辖区党员干部既是“一核三联”的重要参与者，更是直接受益者。通过互进互助、联训联管等活动，园区党员干部进一步开阔了视野、解放了思想，服务企业能力得到提高，工作作风不断转变；企业党员在帮促基层发展中锤炼了党性，增强了对党组织的认同感、归属感；农牧民党员转变了观念、增加了技能，成为发家致富的先锋队、组织群众的领头人，在农牧民群众中的威信不断提高。

四是推动了非公党建。“一核三联”的成功运作，破解了非公党建党组织组建难、发挥作用难的问题。一方面非公企业出资人看到了党建工作的巨大效力，支持党建工作的积极性空前高涨，通过联合组建或单体独建的方式，园区及周边17家非公企业全部建立了党组织，并配套了活动场所和工作经费。另一方面，企业党组织通过“三联”活动，也找到了发挥作用的着力点和突破口，服务企业、服务驻地的意识和能力明显增强，实现了企业主欢迎、职工群众认可、周边群众满意的目标，非公党建的层次和水平切实提升。

四、思考体会

从“一核三联”模式运行近一年的实践看，进一步加强和改进非公党建工作，必须打破就非公党建抓非公党建的传统思维，走联合整合、共创共建的路子。

一是坚持资源整合的思路。园区、企业和地方基层党组织的地位与作用不尽相同，所拥有的资源与优势也各有差异。只有园区、企业和镇村三方基层党组织携手合作、优势互补，集聚和利用好党建工作的优质资源，才能履行好政府服务职能，才能保证企业生产经营顺利推进，才能带动周边农牧民增收致富，实现三方联动、三方受益。

二是建立协调互动的机制。构建园区、企业和驻地镇村协调统筹的区域党建工作格局，使三方基层党组织的资源优势得到充分利用与发挥，根本上有赖于建立一套协调互动、联建联动的工作机制。通过沟通交流，凝聚思想共识，达成统一意志；通过工作联动，保持步调一致，形成整体合力；通过利益绑定，调动各方积极性，实现合作多赢。

三是创新联动共建的载体。实现非公党建和区域党建的联动共建，有效的载体和抓手是关键。要立足于适应不同领域党建工作的特点和规律，不断拓宽共建领域，不仅在项目建设、产业发展，还要在文化建设、社会管理、民生改善等方面挖掘联动共建的新载体、新抓手，从而最大限度地发挥基层党建的功能与作用。

（杭锦旗委组织部 课题组）