近年来，鄂尔多斯市杭锦旗在推动党建引领城市基层治理过程中，创新推出“支部建在小区”基层治理模式，推行“一核多元四化”工作法，充分发挥党员在小区自治中的先锋模范作用，不断激活小区治理能力，持续提升居民的幸福感、满意度。

“一核”支撑强引领，夯实基层治理根基。建立小区党支部并将其建成战斗堡垒，是党建引领小区治理的核心。今年以来，在社区党组织、包联单位、业委会、物业公司协同配合下，通过单建、联建的形式，在锡尼镇117个居民区全覆盖成立小区（网格）党支部84个，以楼幢分布下设党小组645个。旗委组织部印发《加强小区党支部建设指导意见》，赋予小区党支部小区治理工作职能，明确通过对小区业委会、协会等群众组织和业主的领导，不断构建起“社区联合党委－小区（网格）党支部－楼栋党小组－居民党员户”四级架构，推动小区治理。同时结合“双报到双服务双融入”工作，组织在职党员到居住小区党支部报到，积极完成小区党支部领导下的小区治理任务，社区依据党员报到情况，一方面抓好小区党支部组建，一方面向报到的在职党员明确参与治理的职责。

“多元”协同优体系，破解基层治理困局。坚持以小区党支部为核心，统筹物业、业委会、小区居民等资源，建立“多元”服务体系，相互协作、共商共议，实现公共利益的最大化，居民服务的最优化。优化小区自治组织。充分发挥党组织领导核心作用，把党组织推荐的人选通过法定程序担任业委会负责人，目前84个小区党支部书记和业主委员会主任全部实现“一肩挑”。同时，结合小区实际，按照楼栋、住户数量等，推选退休干部、老党员、老教师等担任楼栋长、议事会会长，强化小区自治力量。加强小区志愿服务队伍建设。根据小区在职党员从事行业、专业特长、兴趣爱好等，做好小区居民的特色化服务，引导小区党员群众自发成立了红色雁阵、一人一剧场、俏管家、靓园丁等群众性志愿服务队124个，提供个性化、多样化服务活动1万余次，丰富了群众文化生活多元需求。打造红色物业。推行小区支部委员、业主委员、物业公司中表现较好的党员进行“双向进入、交叉任职”，并由小区党支部牵头建立“三位一体”联席会议制度，针对便民利民、基础设施、物业管理水平、文明城市创建、卫生环境管理、重大居民投诉问题定期进行召开联席会议，有效将三方力量拧成一股绳。统筹社会力量。针对社区矛盾复杂多变，涉及范围较广等问题，整合了城管、派出所等执法部门，构建了综合执法队伍，按区块成立综合执法小分队，对所辖小区开展经常性的联动执法活动，推动执法工作下移到小区、服务主动前移，保障辖区居民生活安全有序。

“四化”服务暖民心，凝聚基层治理共识。治理好不好，群众满意是关键；群众高不高兴，服务精准是基础。运行管理规范化。建立党员联系住户、民情收集分析、情况反馈工作制度，健全民主管理、民主决策、民主监督等居民自治制度，制定小区居民公约，创新工作方式，定期召开小区党组织、业主委员会及小区物业管理公司联席会议，畅通民意诉求渠道，推动小区民主管理。截至目前，共收集民情民意412条，帮助解决385条。协商议事民主化。由小区党支部牵头建立小区治理中的议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，探索“暖邻凳凳会”民主协商议事新模式，共议共商小区建设大事75件。依托小区党群服务站（点）建设，统筹小区居住的法警、公安、老师等优势资源，直接帮助居民解决问题、调解纠纷1250余起，把矛盾化解在小区。服务群众精准化。针对居民需求不清、服务资源不明等情况，通过设置问题建议箱、党员楼栋长走访、线上征求意见、召开党群会议等形式，定期开展“敲门”行动，广泛收集居民需求，实现服务供需精准匹配。比如，独贵塔拉镇向阳社区基于周边工业企业较多，对工作服、生活用品需求量大，且技能要求相对较低等原因，由居民党员带头成立聚沣商贸有限公司，发展社区集体经济，在解决辖区30名无业妇女就业的基础上，创造25万元经营性收入，同时也打破了社区资金仅靠政府“输血式”支持路径。志愿服务常态化。建立在职党员服务小区达标反馈机制，引导机关企事业单位在职党员主动到小区报到，推动服务资源下沉，每年到小区开展服务不少于2次。同时，依托小区党群服务站（点）建设，为无职党员定岗设责，广泛开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣导等服务。如，日月轩B区小区党支部带领党员亮出身份，组建“老党员工作室”开展矛盾调解、洁净家园等志愿服务活动200余场。

（杭锦旗委组织部 张霞供稿）